|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
 
首页 > 淮南要闻 > 淮南市人民代表大会常务委员会工作报告
q
 怀新平系列言论专栏
 致敬,每一个奋力的背影
 下好“后手棋”
 设“诚信考场”,传递什么信号?
 “心有猛虎,细嗅蔷薇”
 把政治建设摆在首要位置 高 山
 莫让迎检成负担
县区传真
 潘集区构建基本养老保险立体化宣传
 凤台县多措并举推进“凤粮入川”
 八公山区扎实推进城乡居民基本养老
 毛集实验区招商引资保持良好增长态
 田家庵区“春风行动”突出精准扶贫
 八公山区全力应对H7N9疫情防控
 谢家集区成功捣毁一处食品加工黑作
 谢家集区基层党建述职评议严把三关
淮南市人民代表大会常务委员会工作报告
【字体: 】 发布时间:2018-1-12 9:47:00   【打印】【关闭】
  1、凡淮南日报社记者署名文字、图片,版权均属淮南日报社所有,任何网站和媒体未经授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表;2、已获授权的媒体、网站,在使用本网作品时必须注明“来源:淮南网”和作者名字;3、对违反以上两条声明的网站和媒体,淮南日报社将依法追究其法律责任。
 

——2018年1月6日在淮南市第十六届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 陈儒江

各位代表:
我受市十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
过去五年工作回顾
过去的五年,在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党的十八大及历次全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,锐意进取,主动作为,共召集市人代会7次,举行常委会会议43次、主任会议111次,制定、修订地方性法规13件,废止5件,听取审议“一府两院”工作报告74项,开展执法检查15次,组织视察调研190次,发出审议意见书66份,作出决议、决定70项,依法任免地方国家机关工作人员328人次,较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责。
一、科学民主立法,地方立法特色更加鲜明
围绕中国特色社会主义法律体系形成后地方立法工作新任务,坚持科学、民主、依法立法,精心编制五年立法规划,认真实施年度立法计划,统筹推进立改废工作,努力使制定的法规立得住、行得通、用得上。
转变立法理念,强化社会领域立法。认真贯彻实施修改后的《立法法》,推动立法重点从经济领域向社会文化领域转变。淮南市城市管理条例、城乡规划条例、城市建设档案管理条例、公园管理条例、消防条例,促进了城市管理重点难点问题的解决,加快了城乡建设与管理的法治化进程。文明行为促进条例,成为地级市第一件加强精神文明建设的地方性法规。机动车排放污染防治条例,开创了我省防治机动车排放污染地方立法的先河。寿州古城保护条例,填补了我市在历史文化保护方面的立法空白,必将有力推动寿州古城的保护、管理和利用。
立足淮南实际,突出地方特色立法。优化行政审批条例,把我市已经实施的、在全省乃至全国都有较大影响的改革措施上升为地方性法规,安徽卫视进行了专题报道。法治宣传教育条例,将《淮南子》中的法治精神与现代法治教育有机融合,成为全国首件颁布实施的法治宣传教育地方性法规。公共资源交易管理条例,在全国同类立法中率先引入诚信管理制度,进一步规范市场交易秩序,提高资源配置效率。
积极探索创新,推进科学民主立法。不断健全立法机制,及时修订我市立法条例,确立了立法咨询专家制度、法规草案公开征求意见和意见采纳情况反馈机制。制定关于进一步加强和改进立法工作的意见,对立法项目的征集、起草、审议、宣传实施等方面进行规范。扎实推进开门立法,在全省率先成立立法咨询专家库,设立10个基层立法联系点,广泛听取社会各界意见。探索创新立法途径,城乡规划条例,首次委托第三方作为法规起草主体;文明行为促进条例,首次由人大组织起草、针对法规具体内容开展社会大调查、引入第三方进行立法评估。在全省率先开展地方性法规立法后评估工作。坚持立改废并举,及时废止或修订不符合、不适应形势发展需要的地方性法规。
二、推动五大发展,监督工作更加有效
坚持以新发展理念为引领,找准职责定位,强化使命担当,依法开展监督,支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法,共同推动创新、协调、绿色、开放、共享发展。
服务经济健康发展。围绕发展这个第一要务,在全省率先对“十二五”规划纲要实施情况开展中期评估,加强“十三五”规划纲要编制审查;听取审议市政府关于经济社会发展、供给侧结构性改革、政府性投资项目建设实施、工业经济运行及产业转型发展、招商引资及优化投资环境等专项工作报告43项;开展《农业技术推广法》《淮南市公共资源交易管理条例》等执法检查5次;组织常委会组成人员深入商合杭高铁等重大项目现场视察以及开展资源型城市转型等专项调研100多次。
推动民生事业进步。开展物价监督询问,力推人民群众关注的水电气“使用价格、用量设置、服务质量”等问题的解决。连续11年开展民生项目建设专题视察,听取审议专项工作报告,对发现的问题及时向市政府提出审议意见,督促限期整改,并在下一年度对整改情况进行“回头看”。听取审议市政府关于义务教育均衡发展、基层医药卫生体制综合改革、公共文化服务体系建设、社会救助、法律援助等专项工作报告,开展《产品质量法》《民办教育促进法》《安全生产法》《档案法》《淮南市道路交通安全管理条例》等执法检查。连续6年组织“食品安全江淮行在淮南”活动,开展《食品安全法》《农产品质量安全法》执法检查。听取审议市政府关于环境状况和环境目标完成情况、城市污水管网建设、面源污染防治等专项工作报告,开展《大气污染防治法》《水污染防治法》《淮南市水工程建设管理条例》执法检查和“江淮环保世纪行在淮南”活动。认真落实市委脱贫攻坚工作决策部署,听取审议市政府关于脱贫攻坚工作情况的专项工作报告,动员和组织各级人大代表积极投身脱贫攻坚。重视民族宗教、外事侨务工作,听取市政府关于少数民族和民族聚居地区经济社会发展情况、《宗教事务条例》贯彻执行情况的汇报,开展城市民族工作、台胞侨胞权益保护调研。
推动依法科学理财。认真贯彻新修订的《预算法》,依法强化预决算审查监督。建立预算审查监督专家顾问组,对59个市级一级预算单位部门预决算草案实质性审查实现全覆盖。开展决算审查及部门决算审查试点,跟踪监督财政专项资金使用情况,提高财政资金使用绩效。深化审计监督,建立审计查出问题整改情况向市人大常委会报告机制,力促审计查出问题整改落实。
加强司法工作监督。支持审判机关、检察机关公正司法,听取审议市中级人民法院关于全市两级法院行政审判工作、市人民检察院关于全市检察机关查办和预防职务犯罪情况、关于市“两院”推进司法体制改革试点情况的汇报,加强公安机关执法规范化建设工作的监督,督促司法机关进一步规范司法行为,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。认真做好群众信访工作,切实维护人民群众的合法权益。
三、推动决策落实,议决任免更加规范
健全讨论决定重大事项制度,加强和改进人事任免工作,认真督促议决事项的落实。
依法决定重大事项。制定讨论、决定重大事项的规定,将行使重大事项决定权与开展重点监督工作有机统一,强化决议决定执行的严肃性和权威性。围绕中长期规划、财政预决算、投融资计划等,作出决议、决定21项。作出关于批准调整“十二五”规划纲要部分主要经济发展指标方案的决议,批准地方政府债券收支及预算调整方案等,保障和支持经济社会健康有序发展。高度重视舜耕山生态环境保护,作出关于批准市政府设定舜耕山风景区保护控制范围的决定,舜耕山风景区保护控制范围由19.1平方公里扩大到36.8平方公里,并严格监督保护措施落实到位。开展“江淮普法行”活动,听取审议市政府关于“六五”法治宣传教育决议实施情况的汇报,作出“七五”普法决议,推动全社会学法懂法尊法守法用法。
不断规范人事任免。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一。完善任免地方国家机关工作人员办法,把人事任免工作中的成熟做法予以制度化。完善任命国家机关工作人员法律知识考试机制,实现常委会任命人员法律知识考试全覆盖。规范任免程序,坚持任前沟通,任命时作供职报告,任命后颁发任命书等制度。严格执行宪法宣誓制度,260多名新任命国家机关工作人员进行了宪法宣誓。
四、强化主体地位,代表作用更加凸显
认真做好联系代表、服务代表工作,不断创新代表履职平台和活动方式,更好发挥代表在参与管理国家事务和社会生活中的重要作用。
强化服务保障意识,代表履职基础进一步夯实。坚持把学习培训作为提升代表履职能力的基础性工作,组织代表参加全国、省、市人大举办的各类培训,系统培训人大理论和履职知识。制定《关于加强人大代表同人民群众联系的意见》,修订《市人大常委会组成人员联系市人大代表的实施意见》,全面推进“双联系”机制的落实。开通“人大代表履职信息服务平台”。在全省率先开展“人大代表活动室建设年”活动,全市所有乡镇、街道全部建成代表活动室,并积极向村、社区延伸。成立代表联络办公室,进一步加强代表联络工作。出台市人大代表辞职暂行办法,完善代表退出机制。
丰富闭会期间活动,代表履职热情进一步提高。重视代表小组建设,出台开展代表小组活动的实施意见和办法。健全完善代表履职档案管理和使用办法,开展“人大代表向选民述职”活动,督促代表自觉接受原选举单位和群众监督。在全省率先开展“人大代表双岗建功”主题实践活动,引导代表在转型发展、脱贫攻坚、“六城同创”等中心工作中发挥作用、履职尽责,在本职岗位上争当先锋、建功立业。扩大代表对常委会工作的参与,安排代表列席重要会议、参加执法检查和视察调研,拓宽代表参政议政渠道。做好在淮的全国、省人大代表履职的服务保障工作。
重视议案建议督办,代表履职实效进一步彰显。常委会把认真办理代表议案建议作为保障代表依法履职、发挥代表主体作用的重要工作来抓。坚持“主任会议成员领衔督办、人大代表参与督办、工作委员会跟踪督办、办理过程和结果公开”制度,制定人大代表议案建议办理工作考核暂行办法,完善办理满意度评价机制,不断提高办理落实率和满意率。市十五届人大各次会议共收到代表议案建议1012件,全部在规定时限内办结。12件议案中,3件涉及地方性法规制定,淮南市消防条例、优化行政审批条例、寿州古城保护条例已经正式颁布施行;9件涉及经济社会发展,有力推动了采煤沉陷区综合治理、工业园区建设、老旧城区改造等工作的开展。对代表提出的1000件建议,常委会通过听取办理情况报告、通报办理进度、开展办理“回头看”等举措,加大督办力度。在“一府两院”和各承办单位的高度重视和积极努力下,五年来,代表议案建议办理过程和办理结果满意率都在95%以上,办理质量逐步提高。完善代表议案、建议评选表彰办法,坚持每年一评选每年一表彰,收到了良好的效果。
五、全面从严抓党建,自身建设更加务实
立足于推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进,更好发挥工作机关、代表机关作用,全面加强党的建设,不断强化自身建设。五年来,多项工作处于全省人大系统第一方阵,连续五年在全市目标管理考核中被评为“优秀”等次。
推进思想政治建设常态化。扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动,认真抓好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育和“敢担当、有作为”集中教育,着力夯实常委会及机关思想政治基石。深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”。深入贯彻中央和省委、市委关于全面从严治党的重大决策部署,统筹抓好机关党建,制定修改《市人大常委会党组工作规则》等10多项党内规范性文件,不断强化全面从严治党主体责任。
推进基层基础建设制度化。市委召开全市人大工作会议并出台《关于加强人大工作和建设的实施意见》,全市各级人大特别是县乡人大组织建设明显加强,基层人大工作充满活力。认真抓好中央及省委、市委关于加强人大工作和建设的决策落实,开展《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》执法检查,跟踪对《实施意见》贯彻执行情况进行调研。精心指导县乡两级人大换届工作。
推进人大机关建设规范化。修订完善《市人大常委会议事规则》等常委会及机关履职规范和工作制度50多项,基本构建起框架完整、内容协调、程序严谨、特色鲜明的人大工作制度体系。认真抓好脱贫攻坚,主任会议成员主动深入对口贫困村帮扶,确保脱贫任务如期完成。重视能力素质建设,扎实开展“五好”工作人员评比、“一月精读一法”活动,深入推进干部在线学习,不断提升机关干部职工的法律素养和业务能力。圆满完成市委深改组关于加强人大预算决算审查监督等23个方面的改革任务。重视招商引资、老干部和关心下一代工作,支持市人大研究会工作。
各位代表!过去五年市人大常委会各项工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是常委会全体组成人员共同努力的结果,是全体代表和全市人民大力支持的结果,是“一府两院”和各县区人大密切配合的结果。在此,我代表市十五届人大常委会,向全市人民,向全体市人大代表,向所有关心支持人大工作的同志们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年来的工作,我们主要体会是:
坚持党的领导是做好新时期人大工作的根本保证。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是核心,人民当家作主是本质要求,依法治国是基本方略。常委会坚持把党对人大工作的领导作为依法忠诚履职的根本要求,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把对党负责与对人民负责有机统一于人大履职始终。自觉把市委的决策和主张作为人大工作的目标和方向,重大事项、重要问题及时向市委请示报告,努力做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。
依法履行职责是做好新时期人大工作的关键所在。依照宪法和法律要求履行职责,遵循法定程序开展工作,是人大工作的基本要求。五年来,常委会牢固树立法治观念,坚持于法有据、集体决策、程序规范的原则,依法有序开展监督工作、决定重大事项、任免国家机关工作人员,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,使常委会行使各项权力充分体现民主精神和公平正义。正确处理好人大与“一府两院”的关系,突出“支持工作是出发点,推动发展是落脚点”的监督主题,在支持中开展监督,在监督中体现支持,切实保障“一府两院”依法行政、公正司法。
密切联系群众是做好新时期人大工作的本质要求。人民代表大会制度的先进性和生命力,在于它深深根植于人民群众之中。五年来,常委会充分发挥同人民群众保持密切联系的政治优势,积极围绕舜耕山保护、大气污染防治、水污染治理、民生工程建设、医疗教育、社会救助等与群众生产生活密切相关的大事小情,组织开展视察调研、执法检查、专题询问、上门走访等活动,倾听民声,了解民情,反映民意,树立了为民履职的良好形象。
发挥代表作用是做好新时期人大工作的重要基石。代表是人民代表大会的主体。五年来,常委会坚持把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,出台了关于加强和改进代表工作的一系列新举措,促进了代表工作制度化、规范化。坚持把提高代表素质作为发挥代表作用的重要条件,把支持和保障代表依法履职作为充分发挥代表作用的重要举措,把提高代表议案建议办理实效作为支持和保障代表依法履职的重要环节,把搭建代表活动平台作为密切代表与群众联系的重要纽带,使代表更好的“代民之言、表民之愿、维民之利、护民之权”,切实发挥代表在管理地方国家和社会事务中的重要作用。
勇于开拓创新是做好新时期人大工作的不竭动力。常委会坚持解放思想、开拓创新,努力推动人大工作与时俱进。出台市政府组成部门向市人大常委会书面报告年度工作情况制度;在全省市级人大中率先开展财政资金绩效跟踪;强化对审议决定重大投融资事项的监督;制定规范性文件备案审查主动审查办法、被动审查工作规程。在全省率先出台关于提高审议意见质量的意见,突出审议意见书的针对性和可操作性,力求解决突出问题。“一府两院”自觉接受人大监督,常委会发出的66份审议意见书,全部办理完毕。
我们在实践中也清醒的认识到,常委会的工作与时代的要求和人民的期望还存在一些差距。主要是:地方立法如何更好地满足新形势下经济社会发展和人民群众对美好生活的需求;监督工作如何更好地推动解决发展不平衡不充分的问题;服务保障代表履职的载体和方式如何不断拓展丰富;如何更好地发挥工作机关、代表机关作用等等。这些都需要在今后工作中深入思考、认真研究、逐步解决。
今后五年工作思路和今年工作总体安排
各位代表,党的十九大对推进社会主义民主政治建设,推动人民代表大会制度与时俱进,更好发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,作出了重要部署,提出了明确要求,是做好新形势下人大工作的重要指南和行动纲领。站在新的历史起点上,新一届市人大常委会将始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,在政治方向上头脑清醒、立场坚定;在服务大局上勇于担当、主动作为,按照市委的统一部署,依法行使立法权、监督权、决定权、任免权;在履职尽责上内强素质、外树形象,真正把市人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关,不断推动全市人大工作与时俱进、创新发展,在建设现代化五大发展美好淮南的新征程上发挥更大作用。
为此,新一届市人大常委会2018年的主要工作是:
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,统领人大工作
深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,是新一届市人大及其常委会首要政治任务。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为贯彻落实十九大精神的重中之重,深刻领会其历史地位、精神实质、丰富内涵和基本方略,用以武装头脑、引领方向、指导实践。深刻领会十九大对坚持和完善人民代表大会制度的新精神,切实增强发展社会主义民主政治、做好新形势下人大工作的责任感和使命感,全面担负起宪法法律赋予的职责。围绕健全人大组织制度和工作制度,依法行使立法、监督、决定、任免权,更好发挥代表作用,完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构等,开展调查研究,拓展工作思路,创新机制举措。
二、发挥主导作用,提高立法工作质量水平
按照十九大“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”的新部署,遵循“党委领导、人大主导、政府配合、社会参与、共同实施”的思路,积极作为,不断提高立法工作质量水平,以良法促进发展、保障善治。科学编制五年立法规划,合理安排年度立法计划。主导制定《淮南市城市管理执法条例》,修订《淮南市城市绿化条例》等5件法规,围绕城区禁止燃放烟花爆竹、公共视频监控系统建设与管理等开展立法调研。进一步完善基层立法联系点制度、备案审查工作机制,选聘新一届立法咨询专家库成员,继续开展立法重要事项第三方评估工作。
三、监督推动发展,促进依法行政公正司法
把正确监督、有效监督作为履行监督职责的基本遵循,正确处理监督与支持的关系,促进“一府一委两院”依法行使职权。围绕推动我市经济社会转型提速高质量发展,听取审议市政府关于经济社会发展及“六个强市”建设、“十三五”规划实施情况中期评估、市级政府性投资安排使用、工业强市战略、现代农业发展、教育体制改革、环境保护、重点工程建设、财政资金绩效评价等专项工作报告,审查批准市政府关于财政决算及预算执行、审计等工作报告,开展《公共文化服务保障法》执法检查。强化司法监督,听取市中级人民法院关于刑事审判工作、市人民检察院关于公诉工作情况的专项工作报告。持续关注民生工程建设,切实维护群众切身利益。进一步完善全口径预算决算的审查监督,持续扩大部门决算审查,加大审计查出问题整改力度。全面落实市政府组成部门向市人大常委会书面报告年度工作情况的制度,围绕人民群众关心的热点问题适时开展专题询问,持续跟踪落实常委会审议意见办理。继续扎实开展“江淮环保世纪行”“江淮普法行”“食品安全江淮行”等活动。
四、严格依法办事,增强科学民主决策能力
认真落实《淮南市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,及时对涉及全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设中,带有根本性、全局性、关系改革发展和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大事项作出决议决定。加强跟踪督查,保障决议决定落实。
坚持党管干部和人大依法任免有机统一,健全完善任前沟通、任后监督机制,不断完善人事任免程序,提高人事任免工作水平。认真落实宪法宣誓制度。精心做好新一届市人大常委会、市政府组成部门、市监察委员会相关工作人员的任命工作。
五、提升履职能力,更好发挥代表主体作用
认真做好新一届市人大代表的学习培训、组织管理和服务保障工作,科学制定代表小组年度活动计划,健全完善代表履职档案,积极探索闭会期间代表提出建议的办理机制,不断增强代表履职实效。研究制定新一届市人大常委会组成人员与市人大代表、市人大代表与人民群众联系的实施方案,坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、调研视察和旁听法院庭审,不断拓展代表参政议政渠道。以“人大代表活动室”为载体,继续扎实开展“人大代表接待日”“人大代表双岗建功”活动,全面开展人大代表述职评议工作。认真落实市人大代表辞职暂行办法。坚持和完善代表议案建议督办机制和办理考核制度,建立代表议案建议网上办理系统,加大议案建议办理力度,继续选择部分重点建议向社会公开办理过程和办理结果。
六、加强党的建设,扎实推进常委会自身建设
主动顺应新时代党的建设、民主政治建设的新任务新要求,开拓奋进,积极进取,努力实现新一届市人大常委会工作的良好开局。旗帜鲜明推进党的建设。坚持党要管党、全面从严治党,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持“三严三实”,深化拓展“两学一做”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保中央和省委、市委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。坚持不懈深化作风建设。认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,严格落实中央八项规定精神及省、市实施细则,巩固发展近年来形成的作风建设成果,着力营造风清气正的良好政治生态,不断提升新一届常委会组成人员思想政治素质和依法履职能力。持之以恒强化机关建设,继续开展“五好”机关工作人员评比和“一月精读一法”活动,进一步提升机关服务“三会”、服务代表的能力和水平,着力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。加强民主法治和人大制度的宣传。继续做好老干部服务工作。支持市人大研究会工作。加强对基层人大工作的指导,继续督促县区贯彻落实好市委《关于加强人大工作和建设的实施意见》。
各位代表,党的十九大开启了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,依法履职、砥砺前行,不断开创我市人大工作新局面,为决胜全面建成小康社会、谱写现代化五大发展美好淮南新篇章,作出新的更大贡献!

 


|
|
|
|
|
|
|
|
|

皖ICP备07008621 皖网宣备3412015007号  主办:淮南日报社 版权所有:淮南网
如果你有任何意见或建议请与我们联系E-Mail:huainannet@163.com 
未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用本站作品。已经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明"来源:淮南网"。
违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。 感谢您对淮南网的支持!